西安市發展和改革委員會 西安市水務局 關于印發《西安市城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度實施方案》的通知

西安市發展和改革委員會  西安市水務局
關于印發《西安市城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度實施方案》的通知

各區縣發改委、水務局,各開發區發改部門,西安水務集團,各相關單位:

經市政府同意,現將《西安市城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度實施方案》印發你們,請遵照執行。

西安市發展和改革委員會      西安市水務局

 2021年 5月19日

西安市城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度實施方案

為貫徹習近平生態文明思想,踐行綠色發展理念,落實國家發展改革委《關于創新和完善促進綠色發展機制的意見》,提高節水意識,引導非居民用戶自覺節水,促進水資源可持續利用和城鎮節水減排,按照國家和我省加快推進城鎮非居民用水實行超定額累進加價制度的要求,結合我市試行一年的成效,現重新修訂本實施方案。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

建立健全城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度,要以保障非居民用戶合理用水需求為前提,以用水定額(計劃)管理為依托,以完善計價方式為抓手,通過健全制度、落實責任、配套保障措施等手段,提高用水戶節水意識,促進水資源節約集約利用和產業結構調整。

(二)基本原則

一是堅持因地制宜。根據我市經濟社會發展水平、水資源稟賦情況、非居民用戶的生產經營用水實際和承受能力等因素,制定具體實施方案。

二是保障合理需求。根據我省現行行業用水定額規定,科學確定超定額分檔水量和加價標準,保障非居民用戶合理用水需求。

三是合理調節資源配置。充分發揮價格機制在水資源配置中的調節作用,引導非居民用戶,特別是高耗水行業和用水大戶節約用水,促進水資源可持續利用和城鎮節水減排。

二、主要內容

(一)實施范圍

非居民用水超定額(計劃)累進加價實施范圍為我市城鎮公共供水管網覆蓋的非居民用水戶(含執行居民水價的非居民用戶)。

(二)用水定額標準

對于非居民用水的定額(計劃),要嚴格執行最新的陜西省《行業用水定額》標準,省《行業用水定額》標準沒有涵蓋的行業,可選用國家行業用水定額標準,其次選用本行業用水定額標準。特殊情況下可以參考本區域的年度用水總量控制指標統籌確定。

(三)分檔水量

計量水量分為四檔。第一檔水量為不超過用水定額(計劃)(含)部分;第二檔為超出用水定額(計劃)0-10%(含)部分;第三檔為超出用水定額(計劃)10%-30%(含)部分;第四檔為超出用水定額(計劃)30%以上部分。

(四)加價標準

第一檔水量不加價,第二檔水量加價標準為基本水價的1倍,第三檔水量加價標準為基本水價的2倍,第四檔水量加價標準為基本水價的3倍。

為加快淘汰落后產能,減少污水排放,促進產業結構轉型升級,對“兩高一?!保ǜ吆哪?、高污染、產能嚴重過剩)等行業的加價標準,按照第一檔水量不加價,第二檔水量加價標準為基本水價的2倍,第三檔水量加價標準為基本水價的3倍,第四檔水量加價標準為基本水價的4倍。

(五)加價項目

非居民用水超定額(計劃)累進加價僅為自來水基本水價加價,不包含水資源稅、污水處理費和其他資金附加。

(六)計費周期

綜合考慮非居民用戶用水習慣和生產周期性差異等因素,我市城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價計量繳費周期按年為周期執行,當累計水量達到一年水量分檔基數臨界點后,即開始實行累進加價。

(七)資金用途

實行超定額(計劃)用水累進加價形成的收入應當遵循“取之于水,用之于水”的原則,可作為供水企業收入,主要用于管網和戶表改造、完善計量設施和水質提升等方面,也可將部分收入用于獎勵節水成效突出的企業,以促進企業進行節水技術改造和工藝推廣。市水行政主管部門按照上述資金用途制定資金使用管理辦法及細則,供水企業按照資金使用管理辦法及細則執行。

三、保障措施和工作要求

(一)落實主體責任

全市發改、水行政主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,加強協作、密切配合,建立政府主導、部門聯動、企業參與的工作機制,共同做好非居民用水超定額(計劃)累進加價的制定和實施工作。

市發改委負責分檔水量劃分和加價標準制定等工作;

市水行政主管部門負責新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋等城六區的非居民用水定額(計劃)管理工作。其它市轄區、縣的水行政主管部門負責本轄區內的非居民用水定額(計劃)管理工作,按照職責負責本轄區內的計劃用水指標核定、計費周期調整、超定額(計劃)用水核定和節水獎勵等工作;

供水企業或機構配合供水區域所在水行政主管部門做好超定額(計劃)累進加價制度的實施工作;

用水單位負責本單位用水超定額(計劃)累進加價制度的相關執行工作。

(二)推進成本監審和公開

發改部門要加強對供水企業成本的常態化監審,健全供水企業信息披露機制,推進供水企業成本公開和定價成本監審結論公開,擴大公眾參與范圍和程度,主動接受社會監督。

(三)合理確定用水計劃

水行政主管部門應按照“統籌協調、綜合平衡、留有余地”的原則確定用水單位計劃用水指標。對一些用水行業無定額標準、定額標準正在修訂或定額標準有爭議的,應組織相關專家論證后,確定用水計劃,確保下達的計劃用水指標合理、可行。

因單位快速發展、臨時基建等客觀原因確需調整用水計劃的,由有管理權限的水行政主管部門根據實際情況調整用水戶的用水計劃。

(四)完善配套措施

相關部門要加快完善用水計量設施,積極推行智能化管理,提高用水計量效率和精準度,為加快推行超定額(計劃)累進加價制度提供更有利的基礎條件。根據實際情況,探索建立節水激勵機制和水權交易試點。

(五)加強督導檢查

市發改和市水行政主管部門要加強工作指導、督導和檢查,將建立健全非居民用水超定額(計劃)累進加價制度各項要求落實到位,取得實效。城六區外的區縣發改、水行政主管部門要及時總結和上報推進非居民用水超定額(計劃)累進加價制度工作進展情況。

(六)強化宣傳引導

相關部門要加強輿論宣傳,強化水情教育,大力宣傳我市水資源緊缺現狀,引導用水主體樹立節水觀念,提高節約用水自覺性。同時加強與新聞媒體的溝通銜接,做好政策宣傳解讀,適時宣傳政策成效,及時回應社會關切,爭取社會各方面的理解支持,創造良好的輿論氛圍。

本方案自2021年4月27日起執行。

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