陜西省人民政府關于進一步做好利用外資工作的實施意見

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話,全面落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》(國發〔2019〕23號)精神,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,進一步擴大對外開放,提振投資信心,穩定和擴大我省利用外資規模,推動形成全方位高水平開放新格局,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、持續深化對外開放

(一)全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》及其配套法規,落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,嚴格執行國家外商投資準入特別管理措施(負面清單)和自貿試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)相關政策法規,多形式全方位開展外資政策宣傳解讀工作,依法依規支持外商投資企業享受配套優惠政策,協助企業用足用好各項政策。[省發展改革委、省商務廳牽頭,各有關部門、各設區市政府(含楊凌示范區、西咸新區管委會,下同)按職責分工負責]

(二)落實內外資汽車制造企業生產的新能源汽車享受同等市場準入待遇有關政策。嚴格落實乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法,支持外方在華投資的整車企業之間按規定轉讓積分。(省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責)

(三)統一我省內外資建筑業企業承攬業務范圍。在我省區域內設立的外商獨資建筑業企業,在我省承攬中外聯合建設項目時,不受建設項目的中外方投資比例限制。(省住房城鄉建設廳負責)

(四)鼓勵外資機構進入我省檢驗檢測認證市場。積極引入國外先進認證標準、技術和服務,擴大省內短缺急需的檢驗檢測認證服務進口,提高引資引智引技質量效益。強化本行政區域內化學品物理危險性鑒定與分類服務工作。(省應急廳、省市場監管局按職責分工負責)

(五)按照國家有關政策,推進落實取消在陜外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務范圍限制,取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構要求的有關規定,取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過51%的限制。(人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局按職責分工負責)

(六)外國銀行可以在我省同時設立外商獨資銀行和外國銀行分行,或者同時設立中外合資銀行和外國銀行分行。落實國家關于取消擬設外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設分行的外國銀行在提出設立申請前1年年末總資產的條件有關規定。(人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責)

(七)落實國家關于擴大投資入股外資銀行和外資保險機構股東范圍的有關規定。取消外國保險經紀公司在華經營保險經紀業務的經營年限、總資產要求。(人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責)

(八)支持在陜外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行開展代理發行、代理兌付、承銷政府債券(含外國政府在中國境內發行的債券)業務。(人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責)

(九)鼓勵在陜的信托公司、汽車金融公司、消費金融公司等非銀行金融機構引入外資。(人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責)

二、加大投資促進力度

(十)加大利用外資招商力度。各市(區)可以合理設定利用外資招商引資專項資金與標準,對出國(境)招商活動團組申請等予以支持。鼓勵各市(區)組建專業化國際招商機構,根據新冠肺炎疫情形勢變化,鼓勵擇機赴境外開展專業化、小規模、高效率投資促進活動。外事部門要進一步優化國際招商活動出國(境)審批服務流程,切實提高工作效率。鼓勵開展市場化招商,采取委托第三方國際投資服務機構等方式進行國際招商,并依據實際成果給予獎勵。建立外資簽約項目落地跟蹤評價機制,鼓勵各市(區)根據當地招商工作實際,制定考核激勵政策,對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施。(省商務廳、省外事辦、各設區市政府按職責分工負責)

(十一)優化利用外資區域布局。指導、支持陜南中醫藥產業和陜北煤化工產業等國際招商活動,擴大陜南陜北利用外資規模,提升開放水平。(省商務廳、各設區市政府按職責分工負責)

(十二)制定鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構實施辦法,吸引跨國公司總部和功能性機構落戶陜西,營造更加公平透明便利、可預期有吸引力的投資環境。(省財政廳、省商務廳按職責分工負責)

(十三)優化外商投資企業科技創新服務。加強對外商投資企業申請高新技術企業認定和科技型中小企業評價入庫工作的指導和服務,組織參與專題培訓,加強政策宣傳,鼓勵和引導外商投資高新技術產業。支持外資企業和外資研發機構的科技創新,鼓勵外資研發機構參與我省科技研發平臺建設和政府科技計劃項目。同時,鼓勵外資企業和外資研發機構與我省高校、科研機構進行合作,并對實現科技成果轉化和產業化的項目同等享受優惠政策。(省科技廳負責)

(十四)制定我省自貿試驗區進一步擴大開放和創新發展具體措施,推進相關深層次改革事項在自貿試驗區先行先試,充分發揮自貿試驗區改革開放試驗田作用。推進“證照分離”改革試點全覆蓋,根據自貿試驗區需求,按照能放盡放的原則,依法將省、市、縣三級管理事項向自貿試驗區下放(委托)。充分發揮自貿試驗區和綜合保稅區的政策疊加優勢,加大口岸設施配套力度,打造自貿試驗區產業聚集高地,指導完善自貿試驗區產業規劃,圍繞“一個功能區、一項特色產業、一支招商隊伍”,加大在電子信息、新能源汽車、高端制造、醫藥健康、現代農業、臨港、臨空、文化旅游、會展業等產業吸引和利用外資,推動區域主導產業發展。(省商務廳、西安海關、各有關部門按職責分工負責)

(十五)鼓勵外商投資參與國際合作產業園建設與運營。重點推進西安經濟技術開發區“一帶一路”中歐國際合作產業園、陜西航空經濟技術開發區國際通航產業園、榆林經濟技術開發區高端能源化工國際合作產業園、漢中經濟技術開發區中日現代中醫藥產業園等建設。(省商務廳負責)

(十六)建立全省統一的外商投資公共信息服務平臺,提升外商投資服務水平和質量,綜合改善營商環境。建設我省利用外資法律人才庫,保護外商投資合法權益。(省司法廳、省商務廳、各設區市政府按職責分工負責)

三、深化投資便利化改革

(十七)積極開展金融政策試點。在西安市開展本外幣合一銀行結算賬戶體系試點,構建以人民幣銀行結算賬戶為基礎,賬戶業務規則統一,適當實現“資金管理”與“賬戶管理”分離,適應人民幣國際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結算賬戶體系,為市場主體提供優質、安全、高效的銀行結算賬戶服務。開展資本項目外匯收入支付便利化試點,減少資本項目收入結匯支付審批環節,提高資金使用效率。開展外籍人才薪酬購付匯便利化試點,支持陜西引入高端外籍人才,簡化外籍人才薪酬購付匯手續。支持省內外資參股企業通過多層次資本市場進行融資。鼓勵外商投資企業資本金依法用于境內股權投資。(人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責)

(十八)優化外債管理模式。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策,支持外商投資企業自主選擇借用外債模式,降低融資成本。進一步優化對外債權債務管理,非銀行債務人可到轄內銀行直接辦理符合條件的外債注銷登記,取消非銀行債務人辦理外債注銷登記業務的時間限定。(國家外匯管理局陜西省分局負責)

(十九)落實國家移民管理局統一部署,在陜西全面執行12項移民出入境便利政策措施。擴大外國人才申請永久居留對象范圍,放寬簽發長期簽證和居留許可的對象范圍,拓寬外國人才引進對象范圍,提高外國人服務管理水平。(省公安廳負責)

(二十)提高外國人來陜工作便利度。國內知名企事業單位邀請來中國實習的境外高校外國學生,憑邀請單位函件和高校就讀證明等材料,可向公安機關出入境管理部門申辦有效期1年的簽證進行實習活動。對于急需緊缺的創新創業人才、專業技能人才來陜工作,可適當放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。對有創新創業意愿的外國留學生,可憑中國高校畢業證書申請2年私人事務類居留許可。若創業成功或被相關單位聘用,應辦理工作許可和工作類居留許可。已連續兩次申請辦理工作類居留許可的外國人,可在第三次申請時按規定簽發5年有效期的工作類居留許可。(省公安廳、省人力資源社會保障廳、省外事辦按職責分工負責)

(二十一)優化外資項目用地審批程序。持續深化“放管服”改革,優先保障外商投資項目納入國土空間規劃。合并規劃選址和用地預審,推進多測整合、多驗合一,推進信息共享,簡化報件審批材料,加快外資項目落地進度。鼓勵外資項目工業用地實行彈性年期出讓。外商投資企業租賃工業用地的,可依法按程序辦理規劃、土地有償使用、建審等手續;租賃期內,地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。(省自然資源廳、各設區市政府按職責分工負責)

四、保護外商投資合法權益

(二十二)建立全省外商投資投訴協調受理機制。各市(區)要建立健全外商投資投訴受理機構,完善處理規則,規范處理程序,提高處理效率。按照有關規定,做好外商投訴協調工作。(省商務廳、各設區市政府按職責分工負責)

(二十三)各市(區)、各部門應嚴格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規對外商投資實施行政許可,不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準等,行政機關及其工作人員不得通過行政許可、監督檢查、行政強制等,強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術。(各有關部門、各設區市政府按職責分工負責)

(二十四)強化監管政策執行規范性。優化監管方式,科學合理設定環境保護、安全生產等監管執法檢查頻次,降低外商投資企業合規成本。各市(區)應依照省、市(區)重污染天氣應急預案的相關規定采取重污染天氣應急措施。(省生態環境廳、省應急廳、各設區市政府按職責分工負責)

(二十五)各市(區)、各部門制定出臺涉及外商投資的規范性文件,應當加強合法性審核,須聽取相關企業和行業協會商會意見,合理確定公布到施行之間的時間,提高政策可預見性和透明度。(省司法廳、各有關部門、各設區市政府按職責分工負責)

(二十六)落實內外資企業公平參與國家標準化工作要求,鼓勵外商投資企業參與醫療器械、食品藥品、信息化產品等標準制定,提高行業標準和技術規范制修訂的科學性和透明度。鼓勵外商投資企業在我省開展標準化服務,提供標準咨詢、標準信息交流、標準比對分析、標準跟蹤研究等方面服務。(省市場監管局負責)

(二十七)各市(區)、各部門在政府采購信息發布、供應商條件確定、評標標準等方面,不得對外商投資企業實行歧視待遇,不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別,以及產品或服務品牌等。(各有關部門、各設區市政府按職責分工負責)

(二十八)完善知識產權保護工作機制。提升知識產權司法保護水平,充分發揮財產保全、證據保全、行為保全的制度效能,提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。加強涉及標準必要專利的案件審理,保障公平競爭市場秩序。完善全省知識產權仲裁、調解工作機制,培育和發展仲裁機構和調解組織,推動知識產權糾紛多元化解決。圍繞關鍵領域、重點環節、重點群體,開展知識產權執法保護專項行動,加大對知識產權侵權假冒行為的打擊力度。加強知識產權誠信體系建設,建立健全信用聯合懲戒機制。加強中國(陜西)知識產權維權援助中心建設,提升服務能力。加快推進中國(西安)知識產權保護中心建設,推動高端裝備制造等產業知識產權快速協同保護工作。(省法院、省公安廳、省司法廳、省市場監管局、省知識產權局按職責分工負責)

(二十九)建立重點企業聯系制度,提供專業化、全流程服務,了解政策實施難點、堵點,全方位回應企業訴求,著力培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業和產業鏈核心企業。(各設區市政府按職責分工負責)

各市(區)、各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩外資工作的決策部署,充分認識在疫情防控常態化條件下進一步做好利用外資工作的重要意義,提高站位,主動作為,務求實效,狠抓各項政策措施落實。省商務廳、省發展改革委要會同有關部門加強督促檢查,重大問題及時報告省政府。



陜西省人民政府

2020年10月13日

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